随着全球对气候变化议题的日益关注，国际社会正加速推动碳减排。近日，继欧盟之后，英国宣布将于2027年启动“碳关税”政策，覆盖钢铁、水泥、铝、氢气等行业的碳密集型产品，“碳关税”进入“倒计时”。

在此时代背景下，中国制造业的绿色化、智能化转型显得尤为迫切。为争当“生态文明建设排头兵”，云南正以“绿电智造”为突破口，在高原上捕“风”追“光”，助力绿电流入千行百业，以智造“含绿量”提升发展“含金量”，探索出一条适应国际贸易新规则的突围之路。

困局：国际“碳关税”渐行渐近

2023年5月，欧盟委员会通过并公布了欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下简称“CBAM”）法案。CBAM要求进口商承担与欧盟内部厂商相同的碳排放成本，已涵盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气六大行业。

其中，2025年底前为政策过渡期，只需申报产品进口量及碳排放而无需缴费；从2026年到2034年逐步实施碳关税，同步取消免费配额；从2034年开始全面实施，并将逐步扩大征收行业范围。

这一政策的出台如同推倒了多米诺骨牌的“第一张牌”，除英国外，美国、日本、加拿大等国也正在或计划推行类似政策。尽管各国或地区的“碳关税”标的、形式、时间不尽相同，但总体发展趋势相近，即从高耗能产品向低耗能产品、从简单产品向复杂产品、从基础材料到高附加值产品、从主张国的敏感行业向一般行业逐层渗透。

新的游戏规则让许多行业都感受到了政策的深远影响。业内人士认为，以“碳关税”政策为代表的新规则将使贸易进一步复杂化，并提高非欧盟制造商的出口成本，仅在认证费用一项，外贸、制造企业就要增加不菲成本。

据云南省投资促进局与德勤中国联合编制的《云南省“绿电智造”产业谋划》，按平均碳价80欧元／吨计，中国企业每出口一吨钢铁、铝需要额外购买160欧元、960欧元的CBAM证书，成本将增加约22.9%、32.4%。此外，“碳关税”不仅覆盖了材料行业，还沿着产业链将“触手”延伸至上下游，新能源汽车、电子产品、精密仪器等行业同样面对降碳考题。

如何寻找应对之策？目前，影响我国出口欧盟产品“碳关税”成本的因素包括：产品的实际碳排放量、欧盟碳市场的免费配额、欧盟碳价等。其中，欧盟碳市场的免费配额正在逐步取消，欧盟碳价居高不下且有持续上涨趋势。因此，降低产品的实际碳排放量成为关键。

图说：CBAM与免费配额的关系（来源：《云南省“绿电智造”产业谋划》）

根据测算，现阶段欧盟碳边境调节机制覆盖的我国主要出口产品中，使用电力产生的碳排放约占总碳排放的半数及以上。而使用以风电、光电为代表的“绿电”，所产生的碳排放通常显著低于传统火电方式。绿电，与产业低碳化转型紧密相关。

识局：中国制造业向“新”逐“绿”

党的二十届三中全会提出，健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，完善新能源消纳和调控政策措施等。今年2月，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部等七部门明确表示，加快传统产业绿色低碳转型升级、推动新兴产业绿色低碳高起点发展、培育制造业绿色融合新业态，旨在加快推动制造业绿色化发展。

在政策“东风”助力下，中国制造业正沿着绿色化、智能化的方向跑出“加速度”。工信部数据显示，截至2023年底，我国已累计培育绿色工厂5095家，产值占制造业总产值的比重超过17%；同时，培育绿色工业园区371家、绿色供应链管理企业605家、绿色产品近3.5万个，一个稳定的清洁能源产业链已初具规模。

然而，制造业的逐“绿”之路并非一蹴而就，在绿证体系建设、绿电技术优化、区域协同发展等关键领域，产业的绿色化转型仍面临掣肘。一方面，我国的绿证体系建设仍需时日，由于当前发电侧与用电侧的数据未完全统一，欧美相关认证主体暂未采纳国内绿证标准。此外，尽管绿电的物理直连是国际公认的可再生能源采购方式，但单个企业往往难以实现，需要政府和园区层面来统筹协调。

今年9月，国家能源局正式为绿电颁发了“身份证”，向着碳体系的建设迈出了关键一步。《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》规定了绿证核发和交易的原则，并且明确了职责分工、账户管理、绿证核发、绿证交易及划转、绿证核销、信息管理及监管等领域的具体要求。下一步，如何加速与国际标准实现“接轨”、提升国际碳市场的话语权与影响力是努力方向。

另一方面，由于我国资源贮藏和资源需求的空间分布不一致，使得资源长期需要跨区域调配，如“西气东输”“西电东送”等工程。然而，随着对可再生能源认识的精进，以及技术、经济可行性的突破，实现资源从“远方来”到“身边取”，提升区域发展的协同性不再只是设想。

“十四五”以来，我国一方面大力倡导东部产业向中西部地区转移，旨在促进各地区根据各自的资源禀赋、市场空间和发展定位，推动优势产业向更具发展条件和潜力的地区集聚；另一方面，鼓励中东部地区提升能源自给率，挖掘可再生能源的价值，就地取“材”赋能当地制造业绿色发展。

在各类可再生能源中，国际社会对水电的态度普遍是承认其低碳性，但不直接认可其可持续性；生物质能、地热能、海洋能发电则相对分散，且单体体量有限。因此，如何充分利用好“风光”资源是关键。

国家能源咨询专家委员会副主任、中国工程院院士杜祥琬表示，风能和光能具有间歇性、波动性等特征，因此需要构建与新能源占比逐渐增加相匹配的新型电力系统，关键是要把间歇性、波动性变成灵活性，包括灵活的发电和用电，将“风”“光”转化为智慧能源，储能是重中之重。

为攻克储能难题，我国正着力推进“源网荷储”一体化建设，涵盖绿电直供、绿电市场交易、增量配电、虚拟电厂等多类交易模式，同时逐步放宽上述交易模式的政策限制，赋予地方政府和企业更大的自主权。

《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出，在工业园区、大型生产企业和大数据中心等周边地区，因地制宜开展新能源电力专线供电，建设新能源自备电站，推动绿色电力直接供应和对燃煤自备电厂替代；同时，创新电网结构形态和运行模式，积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，实现与大电网兼容互补的发展格局。在此过程中，全国各地立足自身资源特色与产业优势，逐步摸索突围、破局之路。

破局：云南绿电智造破“茧”而出

在平均海拔2000米的云南高原上，有一群“捕风追光”者。山脊之上，高耸入云的风机如同白色巨人般昂然矗立，不分昼夜地旋转；山坡之间，接连成片的光伏板犹如蔚蓝波浪铺展于大地之上，在阳光下熠熠生辉。

图说：云南一处风电场一景

“风光无限好”不只是描绘云南的壮美风景，更在形容当地丰富的储能资源。作为绿色能源资源大省，云南绿色能源可开发总量2亿千瓦，约占全国的20%。其中，风能资源总储量约为1.23亿千瓦，可推动实施的风电项目装机规模总量约2000万千瓦；全省129个县（市、区）中，有59个为光伏资源较好开发的区域，可实施的光伏项目装机规模总量约6000万千瓦。截至今年上半年，全省新能源总装机容量突破4000万千瓦，风电装机1586万千瓦，集中式光伏装机2532万千瓦。

“美丽云南”的另一面是其日益完备的产业链，生态和经济在此地和谐共生。近年来，云南工业结构持续优化，在巩固烟草、能源等传统产业优势之外，以工业“新三样”（绿色铝、硅光伏、新能源电池）为代表，当地先进制造业正在加速崛起。今年前8个月，云南硅光伏、绿色铝、新能源电池产业增加值分别增长13%、17.6%、15.6%，成为推动新型工业化的生力军。

一手挖掘风光资源、一手夯实产业基础，云南逐步探索出“绿电+先进制造业”的特色发展路径。今年9月，云南楚雄彝族自治州永仁县的独立共享储能站投入运行，并接入南方电网云南电网公司的500千伏光辉变电站，标志着云南规模最大的“电源+电网+负荷+储能”一体化新能源集群项目正式迎来落地，为“绿电智造”夯实技术底座。

“我们选择落户云南的重要原因就是当地的绿色能源优势，未来如果能实现工厂的绿电直供，便能有效降低生产环节的碳排放认证成本，降低产品出口欧美、日韩的合规风险。”上海杉杉锂电材料科技有限公司负责人表示。今年年初，由该企业投资的大型锂电池负极材料一体化工厂落户云南，今年前三季度累计完成固定投资50.14亿元，产值超过9亿元。

从“蓝图”到“实景”，可以说，云南绿电在资源、产业、政策等维度具备了可行性。然而，在具体的落地过程中，云南的“绿电智造”模式有何优势？

当下，云南提出以“绿电智造园区”为核心载体，助力绿电智造从设想走进现实。该方案紧密围绕“绿电直供”展开，并根据空间规模、产业定位等标准，因地制宜地将园区划分为“增量园区”“增量+存量园区”“存量改造园区”三类。其中，“增量园区”是指在园区的新开发空间内，建设“绿电直供”基础设施，并引入绿电需求企业；“存量园区”侧重于对园区内已有空间进行绿电化改造；“增量+存量园区”则是同步开展绿电直连建设、绿电化改造，形成新老空间融合发展的新格局。

在落地过程中，绿电智造的技术研发、基础设施建设等“经济账”无疑需要纳入前期考量。一方面，光伏、电化学储能等技术的发展，使系统成本不断下探，储能电芯平均价格于今年步入“0.5元／Wh”时代；另一方面，云南已将141个新能源开发项目纳入建设方案，装机量达1018.325 万千瓦，涵盖自建新型储能设施、购买共享储能服务、购买燃煤发电系统调节服务等多种方式，园区无需负担额外的基建成本。

“这套方案可以理解成是在投资园区的绿电供电系统，自然能通过向用户收取电费来回收这笔投资。做个假设，在用户电价按云南电网公司计算、用电规模达到规划用电量的前提下，经过我们测算表明，投资成本大约可以在十年内收回，之后便能实现盈利。”昆明供电局设计院工作人员解释道。

值得一提的是，在夯实硬件设施“硬支撑”的同时，为进一步优化园区“软环境”，云南计划引进绿能供应商、碳足迹管理机构、咨询机构、第三方认证机构、绿色金融机构等多元主体，并提供商品绿色认证、绿电使用比例鉴证、气候目标管理与信息披露、产品碳足迹报告、碳关税报关、企业碳排放综合管理等一站式碳管理服务，打造综合绿能服务网络，汇集众智护航绿色发展。

据悉，今年中国国际进口博览会首日，云南省政府在上海举办“绿电智造”投资合作洽谈暨云南倡议发布仪式，政企各界代表联合发出“绿色之声”，呼吁打造“绿电+智能制造”全产业链绿色生态圈。现场，云南省投资促进局工作人员表示，“我们希望先用小投入成本，搭建起风电、光伏发电直供企业的微电网，抢占绿电认证先机，为争取国家大电网的绿电认证提供‘破壁’可能。”